為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對佛山市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。2024年11月11日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)專題會(huì)議研究督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2025年1月10日向佛山市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長趙坤通報(bào)督察報(bào)告，佛山市委書記唐屹峰作表態(tài)發(fā)言，佛山市市長白濤主持會(huì)議。督察組有關(guān)人員，佛山市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察組認(rèn)為，佛山市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

佛山市委、市政府把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為首要政治任務(wù)，將“實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展向高質(zhì)量快速躍升”作為高質(zhì)量發(fā)展五大目標(biāo)之一。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作政治責(zé)任，創(chuàng)新推動(dòng)“全流域強(qiáng)統(tǒng)籌大兵團(tuán)分層次治水”新模式，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)支持、屬地落實(shí)、社會(huì)參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。

加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力開展全域土地綜合整治，有效破解佛山市“工業(yè)不連片，產(chǎn)業(yè)不成帶”問題。2023年先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到52％以上，6857家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、占比超67.35%。“十四五”以來全市單位GDP能耗累計(jì)下降8.9％，煤炭消費(fèi)占比下降6.4個(gè)百分點(diǎn)，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模240萬千瓦。

持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。14個(gè)國省考斷面水質(zhì)連續(xù)三年全部達(dá)標(biāo)，西、北江水質(zhì)長期保持為優(yōu)。PM2.5較“十三五”均值下降超過10微克/立方米。2021年至2024年7月新建污水管網(wǎng)2461.9公里，新（擴(kuò)）建生活污水處理廠15座，新增生活污水處理能力32.7萬噸/日，農(nóng)村污水收集率接近100%。原生生活垃圾全焚燒、零填埋，主要類別固廢基本實(shí)現(xiàn)市內(nèi)處置“全覆蓋”。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠美建設(shè)。云勇林場獲評國家級森林公園、順德區(qū)均安鎮(zhèn)獲評“2023年廣東省森林城鎮(zhèn)”。新建碧道183公里，打造秀麗湖庫20個(gè)、亮點(diǎn)河涌50條。完成歷史礦山生態(tài)修復(fù)79公頃。

佛山市高度重視此次督察工作，堅(jiān)持邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年12月底，督察組交辦的151宗環(huán)境舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)147宗，責(zé)令整改60家，立案處罰34宗，立案偵查4宗。

督察指出，佛山市水環(huán)境質(zhì)量提升等方面任務(wù)還比較艱巨，一些領(lǐng)域突出問題亟待解決，對標(biāo)省委、省政府工作要求和人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的新期待仍有差距。

一是水環(huán)境保護(hù)工作存在短板。

部分國考、省考斷面水質(zhì)不穩(wěn)定。部分?jǐn)嗝娉霈F(xiàn)月度水質(zhì)超標(biāo)。2024年1—7月，西南涌斷面水質(zhì)出現(xiàn)3次單月超標(biāo)，其一級支流街頭涌（大欖涌）、山腳涌水質(zhì)仍為劣Ⅴ類；滄江水閘斷面、順德港斷面出現(xiàn)單月超標(biāo)。古勞斷面、海陵斷面、烏洲斷面總氮濃度較2020年有增長。

一些區(qū)域內(nèi)河涌水質(zhì)污染嚴(yán)重。2024年1—7月，全市開展監(jiān)測的246條主干河涌中有58條水質(zhì)為劣Ⅴ類，三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、大瀝鎮(zhèn)主干河涌水質(zhì)為劣Ⅴ類的占比分別高達(dá)83.33%、76.19%、66.67%。南海區(qū)塘頭支溝、王芝涌、王芝截洪溝水質(zhì)不穩(wěn)定，朗新涌、沙洲涌等水體呈現(xiàn)黑臭。禪城區(qū)敦厚北站主涌渾濁不堪，明竇涌富營養(yǎng)化嚴(yán)重，漖表涌水質(zhì)較差。興業(yè)北路東、魯村北路一帶大量污水晴天溢流至附近河涌，漢南涌、華龍涌及其支涌黃洞涌、龍山大涌雨天溢流嚴(yán)重。

城鎮(zhèn)生活污水收集處理系統(tǒng)效能不高。全市污水收集管網(wǎng)缺口約252公里，已排查的管網(wǎng)中存在嚴(yán)重缺陷1622個(gè)、雨污混錯(cuò)節(jié)點(diǎn)473個(gè)未完成修復(fù)，有480.5公里老舊污水管網(wǎng)“帶病運(yùn)行”，暗涵有82公里未實(shí)施整治，禪城區(qū)青柯涌上游暗涵源頭治理工程推進(jìn)滯后。2024年上半年，南海區(qū)平洲污水處理廠、高明區(qū)中心城區(qū)第二污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度分別下降至79.72毫克/升、73.14毫克/升；江南新區(qū)南部污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度僅50.94毫克/升。

部分水環(huán)境治理工程進(jìn)展滯后。南海區(qū)丹灶城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程，高明中心城區(qū)第二、第四污水處理廠和明城污水處理廠提標(biāo)改造均未完成；南海區(qū)獅山官窯污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目、獅山松崗分散式處理設(shè)施，均處于前期階段。部分2024年全市污水提質(zhì)增效管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目未按計(jì)劃實(shí)施。截至2024年6月，佛山市開展整治的14257個(gè)入河排污口中有488個(gè)進(jìn)展滯后，其中順德區(qū)占457個(gè)。

二是一些重點(diǎn)領(lǐng)域工作力度不夠。

大氣AQI達(dá)標(biāo)形勢仍然嚴(yán)峻。2021—2023年，佛山市AQI達(dá)標(biāo)率均未完成省下達(dá)的年度目標(biāo)。機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占全市排放總量約70%，貨車闖禁問題頻發(fā)，2023年抓拍貨車闖禁交通違法13.1萬宗，處罰黑煙車2392宗。南海區(qū)仍有超過50家涉VOCs工序的凹版印刷企業(yè)未完成規(guī)范化治理。2023年以來，禪城區(qū)受理油煙擾民相關(guān)投訴超6000宗，本次督察收到相關(guān)投訴近半涉及該區(qū)，部分餐飲企業(yè)“環(huán)保爐”形同虛設(shè)，油煙直排。

危險(xiǎn)廢物收集處置監(jiān)管存在漏洞。部分重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管措施落實(shí)不到位，非法收集處置廢礦物油、廢線路板問題多發(fā)。部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物超期貯存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。全市醫(yī)療廢物收集多為手動(dòng)記錄，醫(yī)療廢物難以全流程追溯。

建筑垃圾監(jiān)管存在不足。佛山市尚未出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，未配套建筑垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施及專用消納場，全過程管理薄弱。一些消納場長期無證經(jīng)營，建筑垃圾亂倒、混倒頻發(fā)，部分地塊非法堆填的建筑垃圾及生活垃圾逾兩年仍未清理。

土壤和地下水污染防治存在薄弱環(huán)節(jié)。部分企業(yè)自行監(jiān)測頻次未達(dá)要求，建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)更新不及時(shí)。特征行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查進(jìn)展滯后。要求2024年底前完成的特征行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，截至督察進(jìn)駐時(shí)，該調(diào)查項(xiàng)目尚處于招標(biāo)階段。

三是部分重要生態(tài)空間保護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)。

自然保護(hù)地監(jiān)管不夠到位。侵占生態(tài)保護(hù)紅線問題時(shí)有發(fā)生。高明區(qū)轄區(qū)內(nèi)江門至珠三角樞紐機(jī)場段高鐵項(xiàng)目侵占佛山高明茶山區(qū)級森林公園用于建設(shè)營地、棄土（渣）場，不符合環(huán)評批復(fù)要求。應(yīng)于2024年上半年完成整改的3個(gè)人類活動(dòng)圖斑問題，截至督察進(jìn)駐時(shí)仍未完成。

部分飲用水水源地保護(hù)不到位。部分保護(hù)區(qū)域存在違規(guī)項(xiàng)目，藤溪水廠飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放有建筑材料，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭污染防治措施不到位。羊額—北滘水廠飲用水水源一級保護(hù)區(qū)多處圍網(wǎng)破損，存在垂釣行為。跨界水源保護(hù)工作協(xié)調(diào)不到位，中山市東海水道飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)細(xì)滘大橋應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等問題，至今未解決。

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨挑戰(zhàn)。2021年至2023年，國家森林督查轉(zhuǎn)辦佛山市涉占用、毀壞森林案件168宗，還有11宗未整改到位。三水區(qū)2024年需完成85公頃歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，截至督察進(jìn)駐時(shí)，僅完成19.08公頃。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作合力不足，全市辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，主要集中在生態(tài)環(huán)境部門。

四是對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展仍有一些差距。

綠色發(fā)展方式有待持續(xù)深化。2021—2023年佛山市單位GDP二氧化碳排放僅降低7.5%，距離“十四五”碳強(qiáng)度下降20.5%的目標(biāo)有較大差距。天然氣消費(fèi)比重、電能占終端能源消費(fèi)比重等未達(dá)到市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃中期預(yù)期目標(biāo)。

部分工業(yè)區(qū)升級改造水平不高。南海區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中發(fā)展、廢水集中治理力度不足，工業(yè)園區(qū)配套的污水收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，獅山鎮(zhèn)紅沙工業(yè)園配套污水處理廠主體工程至今未完工，配套管網(wǎng)建設(shè)尚未啟動(dòng)。西樵樵泰污水處理廠、松崗污水處理廠受到周邊企業(yè)高濃度廢水沖擊。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。2024年1—8月抽測的173條農(nóng)村黑臭水體中有13條水質(zhì)“返黑返臭”。2021—2024年第一季度省有關(guān)部門組織摸查發(fā)現(xiàn)的219個(gè)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等方面的問題，截至督察進(jìn)駐時(shí)，仍有19個(gè)未落實(shí)整改。應(yīng)于2024年上半年完成的28個(gè)自然村優(yōu)化提升項(xiàng)目，有10個(gè)項(xiàng)目尚未完成。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任落實(shí)的力度和深度還不夠。在完善和細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門并依法依規(guī)向社會(huì)公開，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問責(zé)、正向激勵(lì)、監(jiān)督督辦等方面的工作和機(jī)制還不健全。

督察要求，佛山市要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委“1310”具體部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實(shí)舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深化實(shí)施“北向戰(zhàn)略”和“西進(jìn)計(jì)劃”，全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，促進(jìn)高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全力打贏打好“治水”攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持全流域系統(tǒng)治理，補(bǔ)齊生活污水收集處理系統(tǒng)短板，整體提升內(nèi)河涌水質(zhì)。扎實(shí)開展大氣、土壤、地下水污染防治和“無廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化固體廢物和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管力度，破解建筑垃圾治理難題。推進(jìn)綠美佛山生態(tài)建設(shè)“八大行動(dòng)”，加強(qiáng)重要生態(tài)空間的保護(hù)修復(fù)。切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效開展問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，佛山市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定督察整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況按照有關(guān)要求向社會(huì)公開。

督察組對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交佛山市委、市政府處理。